農辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦公廳關（guān）於印發《飼用豆粕減量（liàng）替代三年行動方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局:為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示（shì）批示精神,落實中央農村工作會議（yì）和中央一號文件部署,我部製定了《飼用豆粕減量（liàng）替代三年行動方案》。現印發（fā）你們,請結合本地實際,細化目標任務,采取務實舉措,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量替代三年行動方案

貫徹習近平總書記關於“保障糧食安全,要在增產和減損兩（liǎng）端同時發力,持續深化食物節約（yuē）各項行動”的重要指示精神,落實《中共（gòng）中央、國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重（chóng）點（diǎn）工作的（de）意見》關（guān）於深入實施飼用豆粕減量替（tì）代行動要求,持續推進飼用豆（dòu）粕減量替代,製定本方案。

 一、總體思路（lù）

 以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導,全麵貫（guàn）徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發展理念,樹立大食物觀,以低蛋白、低豆粕、多元化（huà）、高轉化率為目標,聚焦“提（tí）質提效、開源增料”,統籌利用植（zhí）物動物微生物等（děng）蛋白飼料（liào）資（zī）源,推行提效、開源、調結構等綜合措施,加強飼料新產品、新技（jì）術、新工藝（yì）集成創新（xīn）和推廣應用,引導（dǎo）飼料養殖行業減（jiǎn）少豆粕用量,促進飼料糧節約降耗,為保障糧食和重要農產（chǎn）品穩（wěn）定安全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量替代行動,基（jī）本（běn）構建適合我國國情（qíng）和資源特點的飼（sì）料配方結構,初步形成可利用飼料資（zī）源（yuán）數據庫體係、低蛋白高品質飼料標準體係、高效（xiào）飼料加工應用技術體係、飼料節糧政策支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養殖業節糧降耗取得顯著（zhe）成效,實現“一降兩增（zēng）”。

 ———豆粕用量（liàng）占比持續（xù）下降。在（zài）確保畜禽生產效率（lǜ）保（bǎo）持穩定（dìng）的前提下,力爭飼料中豆粕用量占比（bǐ）每年下降（jiàng）0.5個百分點以上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至（zhì）13%以下。

 ———蛋白飼料資源開（kāi）發利用能力（lì）持續增強。基本完成可（kě）利用蛋白飼料資源調查評估,初步摸清國內蛋白飼料資源家底（dǐ）。新產品創（chuàng）製取得積極（jí）成效,到2025年,新批準1~2種微（wēi）生物菌體蛋白（bái）產品上市,在全國20個以上大中（zhōng）城市開（kāi）展餐桌剩餘食物飼料化（huà）利用試點。

 ———優質（zhì）飼草供給持續增加。到2025年,全國優質飼草產量達到9800萬噸,優質飼草（cǎo）缺口明顯縮小。奶牛養殖（zhí）飼草料結構（gòu）中優質飼草（cǎo）占比達65%以上,肉牛達25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問題導向和係統思維,從供需兩端同（tóng）時發（fā）力,推進提效、開源、調（diào）結（jié）構等（děng）技術（shù）措施（shī）的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節（jiē）糧,推廣低蛋白日糧技術（shù）。應用低（dī）蛋白日糧技（jì）術,采用（yòng）飼料精準配方和精細加工工藝（yì）,配合（hé）使用合成氨基酸、酶製劑等高效飼料添加劑,降低豬禽等配（pèi）合飼料中的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高飼料蛋白利用效率。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內（nèi）蛋白飼料資源。挖掘微（wēi）生物菌體蛋白、餐（cān）桌剩餘食（shí）物、尿素（sù）等非蛋白氮資源、不適合食用的養殖動物屠體和血液等非常規蛋白資源,在落實跟蹤監測要求前提下,采取生物發酵、高溫處理、酶解等工藝,輔助酶製劑提效、營養代謝調控等技術,進行安全高效飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料（liào）替代資源供給來源（yuán）。

 (三)調結構節糧,優化草（cǎo）食家畜飼草料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土（tǔ）地資源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有（yǒu）序開（kāi）展糧草輪作套作（zuò）、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技術（shù）模式（shì）,推進作物全株高效飼用,提（tí）高牛羊養殖中優質飼草飼喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任務

 (一)實施飼料資源開發“築基”行動。組織開展（zhǎn）國內地源性特色蛋白飼料（liào）資（zī）源調查,掌（zhǎng）握國內資源（yuán）存（cún）量（liàng）及應（yīng）用（yòng）情況。係統評價國內主要可利（lì）用蛋白資源的（de）營養價值（zhí）參數和加工特性參數,進一（yī）步完善飼（sì）料原料營養和加工參數（shù）基礎（chǔ）數據（jù）庫。引導飼料加工設備核心部件自主創製,組織開展飼料配方軟件自主研發應用,加快推（tuī）進國產化替代。製定發布新飼料原料（liào）應用評價技術指南,優化新飼料原料納入目錄或申請新產品證書的評價規則,加快（kuài）新（xīn）蛋（dàn）白飼料原（yuán）料應用評審進程。

 (二)實施畜禽（qín）養殖低蛋白日糧推進行動。製定完善主要畜禽水產（chǎn）養殖動物豆粕減量使（shǐ）用技術方（fāng）案,集成推廣低蛋白（bái）日糧、飼料精準配方、飼（sì）料（liào）精細加工等關鍵（jiàn）技術措施。編製發布覆蓋主要（yào）畜禽水產養殖動（dòng）物種類的低蛋白低豆粕多元化日糧生產技（jì）術規範,完善低蛋白高品質飼料標（biāo）準體係。推動完善飼用微生物發酵製品安（ān）全性評價技術指（zhǐ）南,支持利用（yòng）合（hé）成（chéng）生物學技術（shù）構建微生物發酵製品生產菌（jun1）株,加快低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶製劑等新飼料添加（jiā）劑產品評審（shěn）進度。

 (三)實施新蛋白飼料資源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適用範圍擴大至豬雞等畜禽水產養殖動物,加快其他一碳氣體發酵生產菌（jun1）體蛋白（bái）審（shěn）批,擴大微（wēi）生物蛋白原料的生產規模和推廣應用。組織開展餐桌剩（shèng）餘食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開展畜禽胴（dòng）體水解複（fù）合氨基酸等（děng）新蛋白資源的飼料化利用試點。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國飼（sì）草產業發展規劃》,充分挖掘耕（gēng）地、農閑田、鹽堿（jiǎn）地等土地資源潛力,加快建立規模化種植、標準化生產、產業化經營的現代飼草產業體係。繼（jì）續實施糧（liáng）改飼（sì）政策,加快提升全（quán）株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草供給能力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體係建設,加快培育一（yī）批高產優（yōu）質飼草新品種,著力提（tí）高供種能力和種子質量。持續提升刈牧草地地力,集成推廣飼草（cǎo）高效生產技術模式,加快建設穩產高產（chǎn）飼草生產基地。

 五、進度安排

 (一（yī）)2023年計（jì）劃重點任務

 啟（qǐ）動地源性特色蛋白飼料資（zī）源調查。重點開展生豬、肉牛、肉羊（yáng）主要飼料原（yuán）料營養價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟（ruǎn）件。製定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低（dī）蛋（dàn）白低豆粕多元化日糧生產技術規範。編寫出版《低蛋白低豆粕多（duō）元化飼料配方與（yǔ）應用》。批準（zhǔn）乙醇梭菌蛋白適用範圍（wéi）擴大至豬雞,進一步擴大產能（néng）。在（zài）10個城（chéng）市（shì）開展餐桌（zhuō）剩餘食物飼料化定向使用試點,在河（hé）北、遼寧、山東開展毛皮動物屠體飼料化利（lì）用試點,啟動畜禽胴體水解複合（hé）氨基酸飼料（liào）化利用試點（diǎn）。實施（shī）糧改飼政（zhèng）策,完成任務麵積2000萬畝以上,審定發布一批飼草新品種。啟動畜（chù）禽養殖飼料轉化效率提升（shēng）、低（dī）蛋白日（rì）糧減排效果評估等專題研究。

 (二（èr）)2024年計劃重點任務

 重點開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定。製定轉基因微生物生產的飼用發酵製品安全性評價技術指南,發布新飼料原（yuán）料應用評（píng）價（jià）技術指南。開展（zhǎn）主要畜（chù）種低蛋白低（dī）豆粕（pò）多元化日糧生產技（jì）術培訓。新批準1~2種微生物菌體蛋白產（chǎn）品上市。再審定發（fā）布一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源性（xìng）特色蛋白飼料資（zī）源調查,編（biān）製發（fā）布蛋白飼料資源存量及應用情況（kuàng）調查報告。

基本建成（chéng）飼料原料營（yíng）養價值參數和加工（gōng）參數基（jī）礎數據庫。完成國產飼料配方軟件開發並推廣應用。餐桌（zhuō）剩餘食物飼料化定向使（shǐ）用試點城市擴大至20個以上,毛皮動物屠體和畜禽胴（dòng）體（tǐ）水解複合氨基酸等飼料化利用試點（diǎn）取得明顯（xiǎn）效果。完成畜禽養（yǎng）殖飼料轉化效率提升、低（dī）蛋白日糧減排效（xiào）果評估等專題研究。

 六、保障措施（shī）

 (一)加強組織保障（zhàng）。農業農村部成立由部分（fèn）管負責同誌任組長的飼用豆粕減量替代行（háng）動領導小組,下設（shè）專家指導組、政策組、推廣培訓組（zǔ）、新產品評價組（zǔ）等4個工作組,充分調動各方麵力量形成工作（zuò）合力。各（gè）省（shěng）份成立由省（shěng）級農業（yè）農村（cūn）部門負責同誌（zhì）任組長的領導小組,建立上下貫（guàn）通、協調聯動的工作機（jī）製,推進落實各項工作措施。

 (二)細（xì）化管理服務措施。各省級農業農村部門要製定本地區飼用（yòng）豆粕減量替代行動方案,分解落實工作任務,紮實有序推進。認真做好新蛋白飼料（liào）資源挖掘利用（yòng）試點跟蹤監管。建立小（xiǎo）品種氨基酸生產許可審批快速通（tōng）道（dào）,支（zhī）持企業擴大小品種氨基酸產能。研究（jiū）出台支持擴大（dà）飼草種植的政策措施,培育優質飼草育繁推一（yī）體化經營主體。

 (三)強化科技支撐（chēng）和技術推廣。依托全國動物營養指導委（wěi）員會、畜牧業產業技術（shù）體係及有關科研機構力量,聚焦“降蛋白、提效率、減（jiǎn）豆粕、挖資源、增（zēng）飼草（cǎo）”,開展聯合攻關,破解減量（liàng）替代技術瓶頸。加強實用技術、典型案例總結提煉和示（shì）範推廣,舉辦形式多樣的技術培訓活（huó）動,指導各類養殖主體科學使用多（duō）元化原料配（pèi）製飼料。

 (四)發（fā）揮行業協（xié）會（huì）橋梁紐帶作用。各有關行業協會（huì）要加強組（zǔ）織協調,舉辦多（duō）種形式的論壇（tán）、培訓、交流等活動,有（yǒu）序開展（zhǎn）新產品、新技術（shù）、好案（àn）例（lì）等評選推介,引導各類生產經營主體積極主動參與,為行動實施營造良好（hǎo）氛圍。

農業農村（cūn）部辦公廳

2023年4月（yuè）12日印發（fā）