10月14日，國務院新聞辦公室發布《中國的糧食（shí）安（ān）全》白皮書。
白皮書約1.2萬字，分為前言（yán）、中國糧食安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與國際合作、未來展望與政策（cè）主張（zhāng）、結束（shù）語等6部分。白皮書全麵總結反映了（le）我國糧食安全取得的曆史性成就，重點闡述了1996年特別是（shì）黨的十八大以來我國在保障糧食安全方麵（miàn）實施的一係列方（fāng）針政策和舉措辦（bàn）法，介紹了（le）中國糧（liáng）食對外開放和國（guó）際合作的原則立場，並提出了未（wèi）來中國糧（liáng）食（shí）問題的政策主張。
白皮書說，70年來，在中國共產黨領導下，經過艱苦奮鬥和不懈努（nǔ）力，中國在農業（yè）基礎十分薄弱（ruò）、人民生活極端貧（pín）困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不（bú）僅成功解決了近14億人口的吃飯（fàn）問題，而且居民生活（huó）質量和營養水平顯著提升，糧食安全取（qǔ）得了舉世矚目（mù）的巨大成就。
白皮書指出，黨的十八大以（yǐ）來，以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央（yāng）把糧食安全（quán）作為治國理政的頭等大事（shì），提出了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安（ān）全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進（jìn）口（kǒu）、科技支撐的國（guó）家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
白皮書指（zhǐ）出，中國堅持立足國（guó）內保障糧食基本自（zì）給的方針，實行最（zuì）嚴格的耕地保（bǎo）護製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給側改革和體製機製創新，糧食生產能力不斷增強，糧食（shí）流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不（bú）斷優化，糧食產業經濟穩步（bù）發展，更（gèng）高層（céng）次（cì）、更高質（zhì）量、更有效率、更可（kě）持（chí）續的糧食安全保障體係逐步建立，國家糧（liáng）食安全保障更加有（yǒu）力（lì），中國特色糧食安全之路越走越（yuè）穩健、越走越寬廣。
白皮書說，確保糧食（shí）安全，中國與世界命運（yùn）休戚與共。中國（guó）將繼續遵循開放包容（róng）、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食（shí）對外開放新格局，與世界各國一道，加強（qiáng）合作（zuò），共同發（fā）展，為維護世界糧食安全作出不懈（xiè）努（nǔ）力，為推動構建人（rén）類命運共同體作出新的貢獻。
全文如下（xià）：
中（zhōng）國的糧食安全
（2019年10月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言（yán）
一、中國糧食安全成就
（一）糧食產量穩（wěn）步增長
（二）穀物供應基本自給
（三）糧食儲備能力顯著增強
（四）居民健康營養狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問題有效解決
二（èr）、中（zhōng）國特色糧食安全之路
（一）穩（wěn）步提（tí）升糧食生產能（néng）力
（二（èr））保（bǎo）護和調動糧食種植積極性（xìng）
（三）創（chuàng）新完善糧食市場體係
（四）健全完善國（guó）家宏觀調（diào）控
（五）大力發展糧食產業經濟
（六）全麵建立糧食（shí）科技創新體係
（七）著力強化依法管理合規經（jīng）營
三（sān）、對外開放（fàng）與國際（jì）合作
（一（yī））對外開（kāi）放（fàng）日益擴大
（二）國際合作全麵加強
四、未來展望與政策（cè）主（zhǔ）張
（一）提高糧食生產能力
（二）加強儲備應急管理
（三）建設現代糧（liáng）食流通體係
（四）積極維護世界糧食安全
結束語
前言
民（mín）為國基，穀為（wéi）民命。糧食事關國運（yùn）民生，糧食安全是國家安全的重要基（jī）礎。新中國成立後，中國（guó）始終把解決人民吃飯問題（tí）作為治國安邦的首要任務。70年來，在中國共產黨（dǎng）領導（dǎo）下，經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國在農業基礎（chǔ）十分薄弱、人民生活極端貧困（kùn）的基礎上，依靠自己的（de）力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口（kǒu）的吃飯問題，而且居民（mín）生活質（zhì）量（liàng）和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
黨（dǎng）的（de）十八（bā）大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把糧食安全作為治（zhì）國理政的頭等大事，提（tí）出（chū）了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全（quán）”的新糧食安全觀（guān），確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支（zhī）撐的（de）國家糧食安全戰略，走（zǒu）出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴（yán）格的耕地保護製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰（zhàn）略，持續推進農業供給側結構性改革和（hé）體製機製創新，糧（liáng）食生產能力不斷增強，糧食流通現代化（huà）水平明顯（xiǎn）提升，糧食供給結（jié）構不斷優化（huà），糧食產業經濟穩步發展，更高層次、更高（gāo）質（zhì）量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全（quán）之路越走越穩健、越走越寬廣（guǎng）。
糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是（shì）構建人（rén）類命運共同體的重要基礎，關係人類永續發展和前途命運。作為世界（jiè）上最大的發展中（zhōng）國家和負責任大（dà）國，中（zhōng）國始終是維護世界糧食安全的積（jī）極力量。中國積極參與世界糧食安全治（zhì）理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿易體係，落（luò）實聯合國2030年可持續（xù）發展議程，為維護世（shì）界糧食安全、促（cù）進共同發展作出了積極貢獻。
為全麵介（jiè）紹（shào）中國糧食（shí）安全（quán）成就，增進國際社會（huì）對中國（guó）糧食安全的了解，特發布本（běn）白皮書。
一、中國糧食安全（quán）成就
中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自（zì）身力量端牢自己的飯碗，實現（xiàn）了（le）由“吃不飽”到“吃得飽”，並且“吃得好”的曆史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也是（shì）為（wéi）世界糧（liáng）食安全作出的重大貢獻。
（一）糧食產量穩步增長
——人均占有量穩定在世界平均水平以上。目前，中國人（rén）均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的（de）414公斤增長了（le）14%，比1949年新中國成立時的209公斤增（zēng）長了（le）126%，高（gāo）於世界平均水（shuǐ）平。
——單產顯著提高。2010年平均每公頃糧食產（chǎn）量突破5000公斤。2018年（nián）達到5621公斤，比1996年的（de）4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上（shàng）。2017年稻穀、小麥、玉米的每公頃產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世（shì）界平均（jun1）水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產量連上（shàng）新台階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續4年穩定（dìng）在6.5億噸（dūn）以上水平。2018年產量近6.6億噸，比（bǐ）1996年的5億（yì）噸（dūn）增產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億噸的（de）近6倍。糧食產量波動幅度基本穩定在合理區間，除少數（shù）年份外，一般保持在±6%的範圍（wéi）之內。
（二）穀物供應基本自給
——實現穀物基本自給。2018年，穀物產（chǎn）量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國穀物自給率超過95%，為保（bǎo）障國家糧食安全、促進經濟社會發（fā）展（zhǎn）和國家長治久安奠（diàn）定了堅實的物質基礎。
——確保口糧絕對安全（quán）。近幾（jǐ）年，稻穀和（hé）小麥產需有餘，完全能（néng）夠自給，進出口主要是品種調劑（jì），將中國人的飯碗牢牢端在自（zì）己手上。2001年至2018年（nián）年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻穀和小麥（mài）兩大口糧品種合計占比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯著增（zēng）強
——倉儲現代化水平明顯提（tí）高。2018年全國共有標準（zhǔn）糧食倉（cāng）房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規劃建設了一批現代化新糧倉，維（wéi）修改造了一批（pī）老糧庫，倉（cāng）容規模（mó）進一（yī）步增加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續增強，總體達到了世界較（jiào）先進水平（píng）。
——物流能力大幅提升。2017年，全國（guó）糧食物（wù）流總（zǒng）量達到4.8億噸，其中（zhōng）跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨幹通（tōng）道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，原糧散糧（liáng）運輸、成品糧（liáng）集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率（lǜ）穩步提升。
——糧食儲（chǔ）備和應急體係逐步健全（quán）。政府糧食儲備數量充足，質量（liàng）良好，儲存安全。在大中城市（shì）和價格易波動地區，建立了10－15天的應急成（chéng）品糧儲（chǔ）備。應急儲備、加工和配送體係基本形（xíng）成，應急供應網點遍布城鄉街道社區，在應對（duì）地震、雨雪冰凍、台（tái）風等重大自然災害和公共突發事件等方麵（miàn）發揮了重要作用。
（四）居民健康營養狀況明顯改善
——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊（yáng）肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤（jīn），比1996年（nián）分（fèn）別增（zēng）加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公（gōng）斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費（fèi）口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧（liáng）食食物消費增加，食物（wù）更加多樣，飲食更加健（jiàn）康。
——營養水平不斷改善。據國家衛生健康委監測數據顯示，中國居民平均每（měi）標準人日能量攝入量（liàng）2172千卡，蛋白質65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉居民膳食能量得到充（chōng）足供給，蛋白質（zhì）、脂肪、碳水（shuǐ）化合物三大營養素供（gòng）能充足，碳水（shuǐ）化合物供（gòng）能比下降，脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增加。
（五）貧困人口吃飯問題（tí）有效解決
——中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中（zhōng）國高度重視消除饑餓和貧困問（wèn）題，特別是黨的十八（bā）大以來，探索出了一條發展農村經濟、提高（gāo）農民收入、消除饑（jī）餓和貧困的成（chéng）功道路，精準扶貧、精準脫（tuō）貧成效（xiào）卓著。按現行（háng）農村貧困標準（zhǔn）計算，2018年末（mò），中國農村貧（pín）困人口數量1660萬人，較2012年末（mò）的9899萬人減少了8239萬人（rén），貧困發生率（lǜ）由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億（yì）人。按世界銀行每人每天（tiān）1.9美（měi）元的國際貧困標（biāo）準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標中減貧（pín）目標的國家，貧困人口“不愁吃”的（de）問題已基本解決。
——重點貧困（kùn）群體健康營養狀況（kuàng）明顯改善。2018年，貧困地區（qū）農村（cūn）居（jū）民人均（jun1）可（kě）支配收入達10371元人民幣，實際增速高於（yú）全國農村（cūn）1.7個百分點。收入（rù）水平（píng）的提高，增強了貧困地區的糧食獲取能力，貧困人口糧（liáng）穀類食物攝入量穩定（dìng）增加。貧困地區青少年學生營養改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養改（gǎi）善（shàn）及老年營養健康試點項目（mù）效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營（yíng）養水平明顯（xiǎn）提高，健（jiàn）康狀況顯著改善（shàn）。
二、中國特色糧食安全之路
中國立足本（běn）國國情、糧情（qíng），貫徹（chè）創新、協調、綠色、開放、共享的新（xīn）發（fā）展理念，落實高質量（liàng）發展要求，實施新時期國家糧食安全（quán）戰略，走出了一條中國特色（sè）糧食安全之（zhī）路（lù）。
（一）穩步提升糧食生產能力
——嚴守耕地保護紅線。實施（shī）全國土地（dì）利用總體規劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優（yōu）質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機製（zhì），實行耕地占補平衡（héng）政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全（quán）麵（miàn）落實永久基本農田特殊保（bǎo）護製（zhì）度，劃定永久基本農田10300多萬公（gōng）頃。目前，全國耕地麵積13488萬公頃，比1996年增（zēng）加480多（duō）萬公頃，糧（liáng）食（shí）作物播種麵積（jī）達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食（shí）生產基礎。
——提升耕地質量，保護（hù）生態環境（jìng）。實（shí）施全國高標準農田建設總體規劃（huá），推進耕（gēng）地數量、質量、生態“三位一體（tǐ）”保護，改造中低（dī）產田，建設集中（zhōng）連片、旱澇保收、穩產高產（chǎn）、生態友好的高標準農田。2011年以來累計建成高標準農田4260多萬（wàn）公頃，項目區耕地質量提升1－2個（gè）等級，每公頃糧食產量（liàng）提高約1500公斤，糧食生產能力（lì）得到提升。實行測土配方施肥，推廣秸稈還（hái）田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土（tǔ）壤改良等綜合配套技術，穩步（bù）提升耕地質量。實施耕地休養（yǎng）生息規劃，開展耕地輪作休耕製度試點。持續（xù）控（kòng）製化肥、農藥施用量，逐步（bù）消除麵源汙染（rǎn），保護生態環境。
——建立糧食生產功能（néng）區和重（chóng）要農產品生產保護區。以主體功能區規劃和優勢農（nóng）產品布局規（guī）劃為依托，以永久基本（běn）農田為基礎，建立糧食生產功能區和重要（yào）農產品生產保護（hù）區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功（gōng）能區6000萬公頃（qǐng），大豆、油菜籽等重要農（nóng）產品（pǐn）生產保護區近1500萬公頃。加強建設（shè）東北稻穀、玉米、大豆（dòu）優（yōu）勢產業帶，形成黃淮海平（píng）原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規模（mó）生產優勢區；打（dǎ）造長江經濟帶雙季稻和優質專用小麥生產核心區；提高西北優質小麥、玉米和馬鈴薯生產規模和（hé）質量；重點發展西南稻穀、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和（hé）華南優質雙季稻和馬鈴薯產量規模。優化區域（yù）布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給（gěi）。
——提高水資源利用效率。規劃（huá）建設一批節水供水重大水利工（gōng）程（chéng），開發種類齊全、係（xì）列（liè）配套、性能（néng）可靠的節水灌（guàn）溉技術（shù）和產品，大（dà）力普及管灌、噴灌、微灌（guàn）等節水灌（guàn）溉技術，加大水肥一體（tǐ）化等農藝節水推廣力度。加（jiā）快灌區續建配套與現代化高效（xiào）節水改造，推進小型農田水利設施達標提質（zhì），實現農業生產水資源科學高效利用。
（二）保護和調（diào）動糧食種植積極性
——保障（zhàng）種糧農民收益。糧食生產不僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業（yè）問（wèn）題的重（chóng）要途（tú）徑和手段（duàn）。中國農業（yè）人口規（guī）模巨大，通過城鎮化減少農業人口（kǒu）將是一個漸進的過程，在這個過（guò）程中必須保障農民的就業和收入。為全麵促進農村經濟社會的發展（zhǎn），國家相繼取消（xiāo）牧（mù）業稅、生豬屠宰稅和農（nóng）林特產稅，特別是在2006年全麵取消了在中國存在2600年的農業（yè）稅，從根本上減（jiǎn）輕了（le）農民（mín）負擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和農業支持（chí）保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼（tiē）等措施，提高農民抵禦自然風險和（hé）市場風險的（de）能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性（xìng），確保農業可（kě）持續（xù）發展。
——完善生產經營方式。鞏固農村基本經（jīng）營製度，堅（jiān）持以家庭承包經營為（wéi）基礎、統分結合的雙層（céng）經營體（tǐ）製，調動億萬農民糧食生產積極性。著力（lì）培（péi）育新型農業經營主體和社會化服務組織，促進適度規模經營，把小農戶（hù）引入現代農業發展（zhǎn）軌道，逐步形成以（yǐ）家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的（de）立體式複合型農業經營體係（xì）。目前，全國家庭農場近60萬（wàn）家，農民合作（zuò）社達（dá）到217.3萬（wàn）家，社（shè）會化服務組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農業生產效率。
（三）創新完（wán）善糧食市場體係
——積極構建多元市（shì）場（chǎng）主體格局（jú）。深化國有糧食企業改革，鼓勵發展混合所有製經濟（jì），促（cù）進國有糧食企業跨區（qū）域整（zhěng）合，打造骨幹糧食（shí）企業集團。推（tuī）動糧食產（chǎn）業轉型升級（jí），培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食（shí）企業發（fā）展，促進形成公平競爭的市場環境。積極（jí）引導多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主（zhǔ）體多元化格局逐步形成。
——健全（quán）完善糧（liáng）食交（jiāo）易體係。搭建了規範統一的國家糧食電（diàn）子交易平台，形（xíng）成以國家糧食電子交易平台為中心，省（區、市）糧食交易平台為支撐的（de）國家糧食交（jiāo）易體係，服務宏觀調控、服務糧食流通（tōng）的功能不斷（duàn）提升。全（quán）國糧食商流、物流市場達到500多家（jiā）。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻穀（gǔ）和大豆等主（zhǔ）要糧食品種，交易規模不斷擴大。
——穩步提升糧食市場服務水平（píng）。積極（jí）引導各地發展多種糧食（shí）零售方式（shì），完善城鄉“放心糧油”供應網絡，糧食電子商務和新型零售業態發展態勢良好。搭建糧食產銷合作平台，鼓勵產銷區加強政府層麵戰略合作。2018年組織各類糧食交易會（huì）3935場（chǎng），成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和（hé）2019年，連續舉（jǔ）辦“中國糧食交易大會”，意向購銷（xiāo）糧食達6000餘萬噸，推動產銷合作水平邁上新台階（jiē）。
（四）健全完善國家宏觀調控
——注重規（guī）劃引領。編製《中華人民共和國國（guó）民經濟和社會發（fā）展（zhǎn）第十三個五年（nián）規劃綱要》《國家糧食安全中長期規劃綱要（yào）（2008－2020年）》《全國新增1000億（yì）斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》《中國食物與營養發展綱要（2014－2020年（nián））》《全國農業可持續發（fā）展規劃（2015－2030年）》《全國國土（tǔ）規劃綱（gāng）要（2016－2030年）》《國家鄉村振（zhèn）興（xìng）戰略規劃（2018－2022年）》《糧食行業“十三五（wǔ）”發展規劃綱要》等一係列發展規劃，從不同層麵製定目標、明（míng）確措施（shī），引領農業現代化、糧食產業以及食物營（yíng）養（yǎng）的發展方向，多維度維護國家糧食安全。
——深化糧食收儲製度和價格形成（chéng）機製改革。為保護農民種糧積極性，促進農民就業（yè）增收，防止（zhǐ）出現“穀賤傷農”和“賣糧（liáng）難”，在（zài）特定時段、按照特（tè）定價格、對特定區域的特定糧食品種，先後實（shí）施了最低收購價收（shōu）購、國家臨時收儲等政策性收購。收購（gòu）價格由（yóu）國家根據生產成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷（xiāo）售。隨著市場（chǎng）形勢發展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種（zhǒng）施策、漸進（jìn）式推進的原（yuán）則，積極穩妥推進糧食（shí）收儲製度和價格形成機（jī）製改革。2014年起先後取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全麵實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻穀和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例（lì），實現了（le）以市場化收購為主。
——發揮糧（liáng）食儲備重要作用。合理確定（dìng）中央和地方儲備功（gōng）能定位，中央儲備糧主要用於全國範圍守（shǒu）底線（xiàn）、應大災、穩預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲（chǔ）備糧主要用於區域市場保應急（jí）、穩糧價、保供應，是國家（jiā）糧食安全的第一道防線（xiàn）。
（五）大力發展糧食產業經濟
——加快推動糧食產業轉（zhuǎn）型升（shēng）級。緊緊圍繞“糧頭食尾（wěi）”“農頭工尾”，充分發揮加工企業的引擎帶動作用，延伸糧食產業鏈（liàn），提（tí）升價值（zhí）鏈，打造供應鏈，統籌建好示範市縣、產業園區、骨幹企業和優質糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國（guó）家糧食安全保障水平。
——積極發展糧食精深加工轉（zhuǎn）化。增加專（zhuān）用米、專用粉、專用（yòng）油、功能性（xìng）澱粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應（yīng）飼料用糧需求快速增（zēng）長（zhǎng）趨勢，積極（jí）發展飼料（liào）加（jiā）工和轉化，推動畜禽養殖發展，滿足居民對肉蛋奶（nǎi）等的營養（yǎng）需（xū）求。
——深入實施優（yōu）質糧食工程。建立專業化的糧食產後服務中心，為種糧農民提供清理、幹燥、儲存、加工、銷售（shòu）等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級（jí）和960個（gè）縣級（jí）糧（liáng）食質檢機構構成的糧食質（zhì）量安全檢驗監測體係，基本（běn）實現“機構成網絡、監測（cè）全（quán）覆蓋、監管（guǎn）無盲區”。製定發布“中（zhōng）國好糧（liáng）油”係列標準，促進糧油產品提質升（shēng）級，增加綠色優質糧油產品供給。
（六）全麵建立糧食（shí）科技創新體係（xì）
——強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種（zhǒng）重大科研（yán）聯合攻關，大力培育推廣優良品種。超級稻（dào）、矮敗小麥、雜交玉米（mǐ）等高效育種技術體係基本建立，成功培育出數萬個高產優質作物新品種新組合，實現了5－6次大規模更（gèng）新換代，優良品（pǐn）種大麵積推廣應用，基本實現主要糧食（shí）作物良種全覆蓋（gài）。中國科學家袁隆平（píng）培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界（jiè）紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱（ruò）筋小麥以及高澱粉、高蛋白、高油玉米等綠色優質（zhì）品（pǐn）種選育，推動糧食生產從高產向優質高產（chǎn）並重轉（zhuǎn）變。
——推廣應用農業科技。2018年，農業科技進（jìn）步（bù）貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高（gāo）了42.8個百分點。科學施肥、節（jiē）水灌溉、綠色（sè）防（fáng）控等技術大麵積推廣，水稻、小麥、玉（yù）米三大糧食作物（wù）的農藥、化肥利（lì）用（yòng）率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅（fú）降低。2004年以來實施（shī）糧食豐產科技工程，共建設豐產（chǎn）科技（jì）攻關田、核心區、示範區、輻（fú）射區1276個（gè），累計增（zēng）產糧食1.3億噸，項目區（qū）單產增產量（liàng）達到全國平均水平的2.3倍（bèi）。農業科技的推廣應（yīng）用，為糧（liáng）食增產發揮了積極作用。
——提（tí）升糧食儲運科技水平。攻克了一係列糧食儲藏保鮮保（bǎo）質、蟲黴防治和減損降耗關鍵技術難（nán）題，係統性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱（xiāng）運（yùn）輸成套應（yīng）用技術難題。不斷（duàn）擴大先進的倉儲設施規模，2018年實現機械通風、糧情測控和（hé）環流熏蒸係統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全（quán）綠色儲糧、質量安全、營養健康、加工轉化（huà）、現代（dài）物流、“智慧糧食”等領域（yù）科研成果得到廣泛應（yīng）用。
（七（qī））著力強化依法管理合規經營（yíng）
——完善糧食安全保障法律法（fǎ）規。加快推進糧（liáng）食安全保障立法，頒布和修訂實施《農業法》《土地管理法》《土壤汙（wū）染防治法》《水土保持法》《農村土地承（chéng）包法》《農業技術推廣法》《農業機械化促進法》《種子法》《農（nóng）產品質量安全（quán）法》《進出境動植（zhí）物檢疫法》《農民（mín）專業合作社法》《基本農田保護條例》《土地複墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等（děng）法律（lǜ）法規。
——落實糧食安全省長責任（rèn）製。確保國（guó）家糧食安全，中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任（rèn）。2014年底，國務院出台《關於建立健全（quán）糧食安全省（shěng）長責任製的若幹意見》，從生產、流通、消（xiāo）費等各個（gè）環節明確各（gè）省級政府在維護國家糧食安全方麵的（de）事權與責任。2015年，國務院辦（bàn）公廳印發《糧食安全省長（zhǎng）責任製（zhì）考核辦法》，建立考核機製，明確由國（guó）家相關部門組成考核工作組，負責（zé）具體實施考核工（gōng）作，進一步壓實地方政（zhèng）府維護國（guó）家（jiā）糧食安全的責任。地（dì）方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不（bú）斷提升。
——深化糧（liáng）食“放管（guǎn）服”改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務（wù），切實強化市場意識和法治思維，牢固（gù）樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨（suí）機監管機（jī）製及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫（kù）存檢查方式方法和質量安全監管製度，構建糧油安全（quán）儲存（cún）責任體係和行為準則，確保糧食庫（kù）存（cún）數量真實、質量良好、儲（chǔ）存安全。建立以信用監管為基礎的新型監管機製，維護正（zhèng）常的糧食流通秩序。
三、對外開放與國際合作
中國積（jī）極踐行自由貿易理念，認真履（lǚ）行加入世界貿（mào）易組織承諾，主動分享中國的糧食市場（chǎng）資源，推動世界糧食貿（mào）易發展。不（bú）斷深化糧農領（lǐng）域國際合作，積（jī）極參（cān）與世界糧食（shí）安（ān）全治理（lǐ），為促進（jìn）世界糧食事（shì）業健康發展、維護世界糧食安（ān）全作出了重（chóng）要貢獻。
（一（yī））對外開放日益擴大
——中國糧食市場更加開放。涉（shè）糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業進入中（zhōng）國（guó）糧食市場的廣度、深度（dù）不（bú）斷拓展，在食用植（zhí）物油、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長，並向（xiàng）糧食收購市場、批發零售和主食品供應等方麵延伸（shēn），成為促進中國糧食產業（yè）發展的重要力量。
——認真履行（háng）加入世（shì）界貿易組織承（chéng）諾。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾（nuò），取消了相關農（nóng）產品進口配額和許可證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額（é）管理，大幅度削減其他（tā）糧食品（pǐn）種的進口關稅（shuì）。進一步放寬農業領域外商（shāng）投資準入限製（zhì），除中國（guó）稀有和特有的珍貴品（pǐn）種、轉基因品種（zhǒng）之外（wài），將外商投資種業的限製範圍縮減（jiǎn）為小麥（mài）、玉米，取消農產品收購、批發的外商投資準入限製。
——促進（jìn）國際糧食貿易繁榮發展。中（zhōng）國在確保（bǎo）國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規（guī）則並履（lǚ）行中國加入世界貿易組織的相關承諾，積極與世界主要產（chǎn）糧（liáng）國分享中國巨大的糧食（shí）市場。2018年，包括大豆等油料和飼（sì）料（liào）在（zài）內的糧（liáng）食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進（jìn）口總量中大豆8803萬（wàn）噸；穀物及穀物粉進口2047萬（wàn）噸，占當年世界（jiè）穀物貿易量的4.9%。
（二）國際合作全麵加強（qiáng）
——主動分享糧食安全資源和經驗。1996年以來，中國與（yǔ）聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合（hé）作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比（bǐ）海等地區的近30個國家和（hé）地區派（pài）遣近1100人次糧農技術專家和技術員，約占聯合國糧農組（zǔ）織南南（nán）合作項目派出總人數的60%。積極支持國內有條（tiáo）件的企（qǐ）業“走出去”，秉持共商共建共享原則（zé），在有需要的國家和地區開展農（nóng）業投資，推廣（guǎng）糧（liáng）食生（shēng）產（chǎn）、加工、倉儲、物流、貿易（yì）等技術和經驗。截至2017年底，中國農業對外投資存量173.3億美元，在境外（wài）設立企業851家，分布於六大洲的（de）100個國家（地區），雇傭外（wài）方（fāng）員工13.4萬（wàn）人，為東道國增加就業、發展經濟、改善民生作出了積極貢獻。
——不（bú）斷（duàn）深化國際合作（zuò）。中國與60多個國家和國際組（zǔ）織簽署了120多份糧食和農業多雙（shuāng）邊合（hé）作協議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個（gè）國家和地區建立了農業科技交流和經（jīng）濟合作關係，與50多（duō）個國家和（hé）地（dì）區建立了雙邊農業合作工作組。中國始終將支持非洲農業發展和糧食安全（quán）作為對非合作的優先重點領域（yù）。截至2016年，中國共幫助50多個非洲國家實施近500個（gè）農業（yè）援助項目（mù），包括成套項目、技術援助項目、物（wù）資項目等，涉及農業（yè）種植（zhí）、糧（liáng）食倉儲、農業機械、農田灌（guàn）溉及農產（chǎn）品加工等領域。2013年以（yǐ）來，中國（guó）積極（jí）推進共建“一帶一路”，與參與國建立經貿合作關係，推動糧食領域合（hé）作。
——積極參與世界糧食安全治理。積極響應和參與聯合國糧（liáng）農組織、世（shì）界糧（liáng）食計劃署等涉糧國際組織的（de）倡議和活動。推動增強非洲等發展中（zhōng）國家在涉糧國際（jì）組織中的代表性（xìng）和發言權，支持發展中國家的合理訴求。致力於落實聯合國（guó）2030年（nián）可持續發展議程，製定《中國落實2030年可持續發展議程國別方案（àn）》，發布《中國落實2030年可持續發展議程（chéng）進展報告》，為（wéi）其他國家落實工作提供（gòng）有益（yì）借（jiè）鑒。積極參與國際食品法典、國際植（zhí）物保護公約等國（guó）際規則製定，成功推動世界動物衛生組織、國際（jì）標（biāo）準化組織等10多（duō）項農藥殘留國際標準、穀物國際運輸（shū）標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的製定，主導製修訂（dìng）小麥規格、玉米規格（gé）等多項糧食（shí）國際標準。牽頭推動亞洲（zhōu）合作對話“糧食、水與能源安全相互關係”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲（chǔ）備（bèi）機製，先後發起或主辦亞太經合組織農業（yè）和糧食安全部長會議（yì）、二十國集團農業（yè）部長會議、金磚國家農業（yè）部長會議、中國－拉丁美（měi）洲和加勒比（bǐ）農業部長論壇、中（zhōng）國－太平洋島國農業（yè）部長會（huì）議、世（shì）界農業展望大會等重要（yào）國（guó）際會議，推動各國在糧食安全治理方麵形成（chéng）共識。
——提（tí）供力所能及的國際緊（jǐn）急糧食援助。應有關國家（jiā）緊急糧食援助請求，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援（yuán）助，對緩解有關國家人道主義危機、促（cù）進世界消除饑餓目標的實現，發揮了積（jī）極作用，得到國際社會和有關國（guó）家的高度（dù）評（píng）價。
四、未來展望與政策主張
當（dāng）前，中國糧食連年豐收（shōu）、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續（xù）向好。展望未來，中國有條件、有能力、有信（xìn）心依靠自身力量築牢國家糧（liáng）食安全防線。國家糧食安全保障（zhàng）政策體係基本成型，全麵實施（shī）國家糧食安（ān）全戰略，依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，使（shǐ）糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會（huì）之基更穩定（dìng）。農業供給側結構性改革尚有很大空間（jiān），糧食科技進步、單產提高、減少損失浪費、利用非糧食食（shí）物等方麵還（hái）有較大（dà）潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可（kě）以保障糧食市場（chǎng）供應（yīng）和（hé）市場基本穩定，現（xiàn）代化的糧食倉儲物流體係可以防止出現區域性階段性糧食（shí）供給緊張問題，市場機製充分發揮作用能夠解（jiě）決品種結構矛盾。
從中（zhōng）長期看（kàn），中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從（cóng）需求形勢看，隨著經濟社會發展，人均口糧消費將穩中略（luè）降，飼料和工業（yè）轉化用糧消費繼續（xù）增加（jiā），糧食消費總量剛性增長，糧食消（xiāo）費結構不斷升級。從生（shēng）產形勢看，農業生（shēng）產成本（běn）仍在攀升，資源環境承載能力趨緊，農業基礎設施相對（duì）薄弱（ruò），抗災減災能力有待提升，在確保綠色（sè）發展和資源永續利用的同時，穩定發展糧（liáng）食生產壓力較（jiào）大（dà）。從流通（tōng）形勢看，糧食生產將繼（jì）續向核心產區集中，跨區域糧食流通量將進一步增加，糧食（shí）市場大幅波動的風險依然存在。
展望世界糧食（shí）安（ān）全形勢（shì），國際（jì）糧農機構全球糧食安全治理效果逐步（bù）顯現，各國促進國際糧（liáng）食市場有序流通、維護世（shì）界糧食（shí）市場總體穩定（dìng）的願望增強，貧困缺糧（liáng）國家糧食生產得到發展，能夠減輕國際市場波動對國內市場帶（dài）來的不利影響，為中國和世（shì）界糧食安全營造（zào）良（liáng）好環境。與此同時，當今世界糧食安全挑戰依然（rán）嚴峻，仍有8億多饑（jī）餓人口，國際糧食貿易麵臨著保護主義和單邊主義（yì）的幹擾（rǎo），不穩定因素增加，實現相關可持續發展目標任重（chóng）道遠。
立足國內，放眼全球，中國將繼（jì）續堅定不移地走中（zhōng）國特色糧食安（ān）全（quán）之路，全麵貫徹新發展理念，全麵實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，全麵落實“藏糧於地、藏糧於技”戰（zhàn）略，推動從糧食生產大國向糧食產（chǎn）業強國邁進，把飯碗（wǎn）牢（láo）牢（láo）端（duān）在自己手上，在確保國家糧（liáng）食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續在南南合作框架下為其他發展（zhǎn）中國家提供（gòng）力所能（néng）及的幫助（zhù），共同推（tuī）進全球（qiú）糧食事（shì）業健康發展（zhǎn）。
（一（yī））提高糧食生產能力
——堅守耕地（dì）保護紅線，節約和高效利用水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地（dì）保有量、10307萬公頃永久基本農田（tián）、4072萬公頃建設用地總規模約束性指標，確保建成5333萬公頃高標準農田（tián），全麵完成糧食生（shēng）產功能區（qū）和重要農產品生產保護區建設，糧（liáng）食種植麵積穩定在1.1億公（gōng）頃以上，糧食綜合生（shēng）產能力穩定在6億噸以上。不斷提高耕地質量，到2022年，確保建（jiàn）成6667萬公頃高標（biāo）準農田（tián）。到2035年，糧食種植麵積保持總體穩定。加（jiā）快推進節水供水重大水利工程建設（shè），不斷完善農（nóng）田水利設施，提高水資源（yuán）利用效率。
——推進種植結構調整，增加綠色優質糧油產品供給（gěi）。穩定穀物種植麵（miàn）積，因地製宜（yí）發展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發展強筋弱筋小（xiǎo）麥、優質稻穀、青貯（zhù）及專用玉（yù）米、高油高蛋白大豆等，通過優質優價促進農民增收。繼續實施優質糧食（shí）工程（chéng）和“中國好糧油”行動計劃，服務綠色（sè）農業發展（zhǎn）和“健康中國（guó）”建設，大力增加（jiā）綠色優質糧油產品供給。
——創新體製機製，提（tí）高（gāo）糧食生產組織化程度。推動農村承包土地（dì）所有權（quán）、承包權、經營權“三權分置”有序實施，培育（yù）新型經營主體和服務主體（tǐ），發展土地（dì）流轉型和服（fú）務引領型規模經營，促進小規模、分散經營向適度規模、主體多元轉變。加強新型職業農民培訓，支持農民通過股份製、股份合作製等多種形式參與規模化（huà）、產業化經營。完善針對小農戶的扶（fú）持政（zhèng）策，把小農戶引入現代農業發展軌道。
——增強農（nóng）業科技創（chuàng）新能力，提（tí）高糧食生產水平。強化農業基礎（chǔ）研究，全麵升級節水（shuǐ）灌溉、農機裝備、農藥研製、肥料開發、加工儲運、循環農業等應（yīng）用技術。強化（huà）種業科技創新（xīn），突破種質創新、新品種選育、高效（xiào）繁育和加工流通等核心技術。強化技術集成創新，攻克影響作物單產提高、品質（zhì）提升、效益增加、環境改善的技術瓶頸。推進農業（yè）機械化和農機（jī）裝（zhuāng）備產業轉型升級，依靠科技手段（duàn）和農藝農技應用（yòng），增加糧食供給，提升糧食品質（zhì）。
（二）加強儲備應急管理
——加強糧食儲備管理。以服務宏觀調控、調（diào）節穩定市場、應對突（tū）發事件和提（tí）升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能（néng）和規模，改革完善糧食儲備管理體製，健全糧食儲（chǔ）備運行機（jī）製，強化（huà）內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更（gèng）可持續的糧食安全保障體係。
——健（jiàn）全糧食應急保供體（tǐ）係。優化糧食應急供應、配（pèi）送、加工網點的布局，建成一批（pī）規範化糧油配送中（zhōng）心（xīn）、糧油應急加工企業和應急供應網點（diǎn），形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食（shí）應急供應保障體係，強化（huà）應急處置功能（néng），提升應急供應保障水平。
——完善糧情預警監測體係。強化糧油市場預警機製（zhì），加快建立健全（quán）涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體係，依托信息技術準確把握國內外糧食形勢，健全糧油（yóu）市場監測網絡，提供及（jí）時、準確、全麵的（de）市場信息服務，防範市（shì）場異常波動（dòng）風險。
——倡導節糧減損。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節糧意識，抑（yì）製不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健（jiàn）康消費、文明消費的良好風尚。普及（jí）推廣經濟、適（shì）用（yòng）、防（fáng）蟲、防黴儲糧新裝具、新技（jì）術，幫助農民減少產後損失（shī）。示範推廣綠色、環保、智能糧食儲藏設施設備，鼓勵（lì）適度（dù）加工，提高物流效率，減少糧食流通環節的損失損（sǔn）耗。
（三）建設現代糧食流通體係
——加快建設現代糧食市場體係。堅持市場化改（gǎi）革取向與保護（hù）農民利益並重，以確（què）保口（kǒu）糧絕（jué）對安全、防止“穀賤傷農”為底（dǐ）線，適應世界貿（mào）易組織規則，積極穩（wěn）妥（tuǒ）推進糧食收儲（chǔ）製度（dù）和價格（gé）形成機製改革，充分發揮市場配置糧食資源（yuán）的決定性作用，更好發揮政府（fǔ）作用（yòng），使糧價（jià）更好地反映市場（chǎng）供求，激發市場活力，促進供需平衡，加快形成統一開放、競爭有序的現代糧食市場體（tǐ）係。
——切實加強糧食倉儲物（wù）流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功能（néng），鼓勵合理改建（jiàn）、擴建和新建糧食倉儲物（wù）流設施，持續推進糧（liáng）庫（kù）智能化升級（jí），增強安全運行保障能力。優化大型（xíng）糧食物流園區布局（jú），構建一批糧食進出口物流通道和重要節點（diǎn），提升糧食物流重點線路（lù）流通效率。
——著力構建現代化糧（liáng）食產業體係。堅持高質量發展要求，倡（chàng）導推廣糧食循（xún）環經濟模式。發展糧食精深加工與轉化，大力推進主食產業（yè）化（huà），不斷增加綠色優質和（hé）特色糧油產品供給。著力推動（dòng）優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧（liáng）優加、優糧優銷，加快構建現代化糧食產業體係。
（四（sì））積極維護世（shì）界糧食（shí）安全
——繼續深入推進南南合作，為實現聯合國2030年可持續發展目（mù）標中的（de）“消除饑餓，實現（xiàn）糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業”作出積極努力。
——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關係，共同打造國際糧食合作（zuò）新（xīn）平台，促進沿線國家的農業資源要素有序自由流動、市場深（shēn）度融（róng）合。
——積極支持糧食企業“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理（lǐ）利用（yòng）國（guó）際國內兩個市場、兩種（zhǒng）資源。優化糧食（shí）進口渠道，拓展多（duō）元化糧食來源（yuán）市場，促進全球範圍內糧食資源合理高（gāo）效配置（zhì）。
——積極參與（yǔ）全球和區域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規（guī）則，促進形成更加安全（quán）、穩定、合理的（de）國際糧食安全新局麵，更好（hǎo）地維（wéi）護世界糧食安全。
結束語（yǔ）
凡益之道，與時偕行。進入新時代，中國人民更加關注食物的營養與健康，既（jì）要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國將在（zài）習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想指引下，始終（zhōng）以人民對美好生活（huó）的向往為奮鬥目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力（lì）、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業（yè）高質量發展，提高國家糧食安全保（bǎo）障能力，為人（rén）民（mín）獲得更多福祉奠定堅實根基。
確保糧食安全，中國與世界命運（yùn）休戚與共。中（zhōng）國將繼續遵（zūn）循開放包容、平等互利、合作共贏的原（yuán）則，努力構建糧食對外開放新（xīn）格局，與世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護世界糧（liáng）食安全作出不懈努力，為推動構建人類命運共同體（tǐ）作出新的貢獻（xiàn）。